鋼鐵等傳統行業如何有效去產能（néng），是我國經（jīng）濟轉型升級麵臨的一項重（chóng）要課題（tí）。在這方麵，美國在經（jīng）濟“滯漲”時期對鋼鐵業去產能的經驗，可以給我們許多啟示。
作為國民經濟（jì）的“骨骼”，鋼鐵行業的產業周（zhōu）期與宏觀經濟的運行周期緊密相關。全球經濟下行和需求萎縮，往往（wǎng）是造成鋼鐵行業產（chǎn）能過剩的最主要原因。在現代經濟發展史上，很多國家都遇到過鋼鐵行（háng）業產能過剩的問題，過剩產能產生的（de）原（yuán）因及去產能（néng）的過程都值得我（wǒ）們去研究和總結。20世紀七八十年代，美國經濟“滯漲”期間出現了較嚴重的鋼鐵產能過剩問題，經曆了一段較長時間的去（qù）產（chǎn）能過（guò）程，取（qǔ）得了較好的成績，美國這一時期的相關（guān）措（cuò）施對我們當前去產能（néng）有一定的借鑒意義。
受經濟周期性運行的影（yǐng）響，20世紀七（qī）八十年代，美國戰後奉行的“凱恩斯主義”失靈，經濟陷入“滯漲”，這一時期，由於戰後重建帶（dài）來的巨大需求逐漸消失、美國鋼鐵企業在全球的競（jìng）爭力相（xiàng）對下（xià）降、美國國（guó）內產業政策（cè）重心開始轉移等原因，美國鋼鐵行業出現產能過剩。美國化解過剩產能主要是依靠市（shì）場手段，政府主要發揮及時的政策引導（dǎo）和支（zhī）持（chí）作用（yòng），必要時也會出台政策（cè）幹預，主要包括以下幾方（fāng）麵措施：
圖片來源：視（shì）覺中國
充分發揮市場作用，引導鋼（gāng）鐵企業（yè）實（shí）現大量兼（jiān）並重組。美國政府尊重並（bìng）重視發揮市場（chǎng）“無形之手”的作用，引導鋼鐵企業順應市場的發展規律進行結構調整，消化落後產能。在市場規律的作用下，因（yīn）嚴重虧損無法維持下去的企業不（bú）得不倒閉或申請破產保護，降低了對鋼鐵市（shì）場的低（dī）效率供給，同時，在市場競爭中存活（huó）下來的企業不斷整合（hé）資源，通過收購、兼（jiān）並等方式（shì），提升了企業規模和行（háng）業競爭度，改善（shàn）了成本結（jié）構，進一步增強了（le）競爭力。在這一（yī）過程中，美國政府主要（yào）發揮“守夜人”的作用，在製（zhì）度（dù）設計、法律環境、信息披露等領（lǐng）域提供公共（gòng）服務，簡化行政審批程序和流程，有效降低企業重組的交易成本，大幅提高美國鋼鐵企（qǐ）業的勞動生產率。
從“需求拉動供給”到“供給創造需求”，加快產業轉型升級步伐。二戰結束後至20世紀70年代以前（qián），美國政府的經濟政策以“凱恩斯主義”為（wéi）主（zhǔ）要指導，著重解決需（xū）求側問題，利用政府投資拉動經濟增長，但長期（qī）依（yī）靠投資來刺激供給增長（zhǎng），將帶（dài）來較高的通貨膨脹，往往導致在經（jīng）濟運行的下一個周期裏出現產能過剩。1981年，裏根擔任美國第40任（rèn）總統後，落實（shí）競選中許下（xià）的轉變經濟政策（cè）的承諾，以供給學派和貨幣學派的理論為（wéi）主要指（zhǐ）導，奉行“供給創造需求”的總體政（zhèng）策，以推動鋼鐵行業產品和技術升級為（wéi）主要突破口來化解（jiě）過剩產能（néng）。同時，通過大（dà）力發展服務業和高新技術產（chǎn）業，加快（kuài）經濟重心向（xiàng）第三產業轉移的（de）速度，第三（sān）產業的發展降低了工業部門的生產波動對經濟（jì）整體穩定性的衝擊，逐步化解（jiě）鋼鐵行業過剩產能（néng）的負麵效應。
統籌協調，綜合運用多種措施化解過剩產能。在財稅政策方麵，實施有效的稅收減免和優惠政策，激勵企業淘汰落後（hòu）產能，必要時向鋼鐵企業（yè）給予經費支持和政策優惠。比如，變相降低企業稅負，鼓勵企業更新設備（bèi）。在（zài）產能削減（jiǎn）方麵，實施“汽車（chē）自願限額協議”和“鋼（gāng）材自（zì）願限額協議（yì）”，降低對鋼鐵原材料的需求。先後投入數十億美元淘汰效率低的（de）老舊（jiù）設備，應用噴（pēn）煤技術以減少焦炭（tàn）用量。提（tí）高鋼鐵行（háng）業在能（néng）源消耗及綠色環保等（děng）方麵的標準，逐步關停達不（bú）到相應標準的（de）鋼鐵企業（yè）。在投資與貿易政策（cè）方麵，鼓勵外國資本進入美國鋼鐵領域，促進美國鋼鐵企業更新改造。對進口鋼材實施（shī）關稅（shuì）配額保護和（hé）行政許可製度，促進（jìn）政府及時（shí）了解鋼材貿易信息和變化（huà）趨勢，為（wéi）美國鋼鐵業結構調整和增強競爭（zhēng）力贏得了時間。在國際產能合作方麵，加強對“走出去”的（de）服務和指導等方式，在20世紀80年代末將鋼（gāng）鐵、造船（chuán）等粗放（fàng）型重工業轉移到亞洲“四小龍”等新興工業化國家和地區（qū）。
包鋼精煉爐（lú）（來源：紅動網）
產能過剩是世界經濟發展過程中的一種普遍存在（zài）的經濟現象，尤其是在經濟危機造成市場需（xū）求不足後，容（róng）易成為一（yī）個突出問題。美國鋼鐵行業（yè）去產能（néng）的措施，對今（jīn）天的中國有如下啟示：
增強（qiáng）戰略（luè）自信，從容應對當（dāng）前（qián）麵臨的國內外挑戰。去產能是一項長期性工作，不可能一步到位地實現“大躍進”式的斷崖式削減。麵對國內挑戰，要著力推進供給側結構性改革，推動轉方式、調結構，不應因為受到來自美國等發達國家的外（wài）部壓力（lì）而打亂現有的工作部署與節奏，更不應（yīng）該接受超出我能力範圍的不切實際和（hé）不合理的要求。麵對國際挑戰，一是要認識到推動世界（jiè）經濟複蘇是解決產能過剩問題的根本出路，為此世界各主要經濟體應（yīng）加強宏觀經濟政策協調，使用包括貨幣、財政和結構性改（gǎi）革在內的所（suǒ）有政策工具促進經濟（jì）增長，為擴大有效需求提供動力；二是保持積極開放（fàng）的態度，通過對話談判的方法來（lái）解決分歧，通過友好協商來消除誤解，共謀妥（tuǒ）善解決產能過剩這一世界性問題的良策，避免經濟問題“政治化”；三是加強宣傳引導，積極回應各方關切，定期對外介紹在（zài）化（huà）解鋼鐵產能過剩方麵的措施和階段性成果，營造良（liáng）好的國際輿論環境。
充（chōng）分發揮市場的（de）決（jué）定性作（zuò）用，強化企（qǐ）業主體責任（rèn）。利用（yòng）市場“無形之手”在資源（yuán）配置中（zhōng）的決定（dìng）性作用，倒逼相關企（qǐ）業激活追求更多利潤和更高效率（lǜ）的潛能，分步驟（zhòu）分類別地采取措施:一是針對因經濟周（zhōu）期運行引發需求相應下滑而（ér）造成鋼（gāng）鐵產能（néng）過剩的企業（yè），應調動企業的自主性和積極性，花大力氣加快轉型升級和結構調整，提高企業研發（fā）、生產和（hé）服務的智能化水平，增強產品的競爭力；二是針對有較強競爭優勢的鋼鐵企（qǐ）業（yè），尤其是龍頭鋼（gāng）鐵企業和在區域具（jù）有重要影響力的鋼鐵企業，鼓勵其通過多種形式的兼並重組，增強行業競爭力和集中度（dù）；三是針對資源能源高消耗、治（zhì）汙能力差、技術升級無望和難以提升附加值（zhí）的（de）鋼鐵企業，要敢於（yú）利（lì）用市場的優勝劣汰機（jī）製逐步實現市場出清。
加（jiā）強中央與地（dì）方之間的統籌（chóu）協調和監督落（luò）實，執行好鋼鐵行業去產能各類指導意見。當前（qián），我們主要不是不知道“怎麽（me）做”，而是如何確保“做下去”，這需要中央和地方之間在統籌協調和監督落實上下（xià）功夫:要在政績考（kǎo）評（píng）指標上為地方（fāng）有針對性（xìng）地“鬆（sōng）綁”，加大對（duì）因去（qù）產能而（ér）財政收入（rù）壓力較大地區的政策支持力度等；地方應科學製訂符合地區實際情況的（de）操（cāo）作細則，以放長眼光（guāng）的魄力降低投資（zī）衝動，統籌推進各項（xiàng）工（gōng）作；在監督落實方麵，注重引入第三方機構評估各地區任務完成情況，適時開展專項督察工作。
繼續重視利用海外市場，推進國際產能合作。積極為有條件“走出去”的（de）企業（yè）提供政策指導、風險（xiǎn）提示、信息共享和信貸（dài）支持等便（biàn）利條件，充分發揮現有多雙邊經濟合作機製的作用，實現（xiàn）中國企業“走出（chū）去”步伐與重（chóng）點投資國產業規劃之間的有效銜接，鼓勵企業借中國與“一帶一路”沿（yán）線國家開展合作的東風，發現好的項目，降低潛在風險，積極探尋與（yǔ）投資對象（xiàng）國有（yǒu）關企業（yè）開展雙邊或多方國際產能合作的契合點，最終實現優（yōu）勢互補、互利共（gòng）贏。
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